日前，国家发改委发布《新型城镇化十五规划实施方案》，提出到2025年，我国两横三纵城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力显著增强，重点都市区建设取得重大进展实施方案继续强调深化户籍制度改革放宽除部分特大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度

2021年以来，国家发改委批准了宁，福，成，长株潭，Xi安的发展规划，各地都在积极规划都市区的发展由于中国城市和国际城市定义的差异，中国地级市的中心城，副中心，新城和外围区县在国际上都是独立的城市概念所以中国的大城市如果不断发展，其实已经形成了一个国际化的都市圈2020年第七次全国人口普查数据显示，全国500万以上人口的城市有46个，1000万以上人口的城市有19个如果城市是连片的，中国未来有望形成许多大规模的都市圈

在大城市和大都市区的发展过程中，交通拥堵，长途通勤，污染，高房价等城市病备受关注《实施方案》还强调积极打击城市病大城市或都市圈的空间布局采取什么样的发展模式，是紧凑发展，扁平化发展还是人口疏散，对交通拥堵和城市的可持续发展有重要影响传统上，拥堵是由于中心城区人口集中造成的，疏散中心城区人口有利于缓解拥堵这是真的吗

城市空间结构类型

我们来看看世界各地城市的城市空间结构和拥堵情况我们参考了全球上百个城市的航拍照片，鸟瞰图和人口空间分布图，总结出几种粗略的城市空间结构类型:第一种类型的城市就像一座山峰，中间隆起很高，梯队结构清晰，上海，纽约，多伦多，东京就是这样的类型因为这些城市比较紧凑，所以拥堵不是很严重

第二类城市的空间结构则相反，类似于一个盆地，天际线中间低，外围相对高典型的城市有北京，巴黎和孟买这类城市出于保护历史建筑和保护环境的考虑，往往对中心城区的建筑高度有严格的限制，但拥堵往往很严重

第三类城市的空间结构比较扁平，可以分为两类第一种，因为边界的限制，城市建筑整体较高，城市紧凑，比如香港，温哥华第二类城市蔓延比较严重，比如武汉，里约热内卢，伊斯坦布尔，墨西哥城，洛杉矶等等前者往往不拥堵，后者相对拥堵

为了进一步分析城市紧凑发展与交通拥堵之间的关系，我们收集了拥堵指数，人口规模，摩天大楼等数据世界上超过400个城市由于摩天大楼一般都建在城市的中心区域，摩天大楼数据构建的指数可以代表城市中心的建筑高度和城市紧凑发展程度通过数据分析发现，伴随着人口规模的增加，拥堵也随之增加，但对于大城市来说，城市中心建筑高度越高，拥堵越轻

人们通常认为太多的人住在市中心，会给交通增加太大的压力，造成拥堵在给出具体分析之前，先问一个通俗的问题是可取的上海市中心的静安区人口密度非常高如果静安出现拥堵，主要是住在静安的人造成的，还是住在静安以外工作消费的人造成的如果是后者，那么，疏散居住在静安的人口，而他们还在中心城区工作消费，会加重还是缓解拥堵

我们来看一个大城市的例子印度孟买曾经为了改善闹市区的环境和交通拥堵，对闹市区实行严格的容积率限制，希望减少闹市区人口最终更多的人居住在郊区，天际线从中心向外围逐渐升高可是，人们仍然要去市中心工作，购物，娱乐和就医住在远离市中心的地方，增加了交通的距离，造成了更严重的交通拥堵根据Brukerner等人的估算，如果班加罗尔放宽容积率限制，实现紧凑发展，市中心半径可从12km缩减到8km，这将大大降低交通成本，平均节省约4%的家庭收入

在以服务业为主的大城市，因为服务业需要更频繁的供需见面，所以市中心的位置更方便就业和消费当人口集中在城市核心区时，高层建筑使人们有可能用电梯为代表的更快的垂直通勤取代汽车为代表的部分水平通勤这不仅提高了通勤速度，也减轻了交通基础设施的压力当城市更加紧凑时，上下班与日常出行的距离更近，多样化的通勤方式，如步行，骑行等，会被更多地使用，使得城市道路资源得到更充分的利用，同时，由于城市更加紧凑，更加多样和密集的公共交通网络变得经济可行，这为交通基础设施的改善提供了可能性，可以增加城市交通的承载能力和效率，减少私人交通的使用，缓解交通拥堵

如何实现紧凑发展

我们最近的论文从理论上分析了人们选择居住地的决定是考虑通勤和生活成本收益的结果，而城市空间结构是所有人在居住，工作，消费，交通等方面相互作用后的均衡状态如果城市更新成本降低，建筑高度控制不那么严格，政府和企业会有更强的动力采用各种技术和制度建造更高的楼层，让更多的人住在市中心，从而让城市更加紧凑同时，紧凑发展在提高城市人口承载能力，降低居民通勤生活成本的同时，如果交通基础设施没有相应改善，可能会在短时间内加剧核心城区的拥堵但由于交通基础设施和居民通勤方式的结构性变化，长期来看拥堵不会增加太多但是人口越多，基础设施的改善条件越好，甚至大城市的拥堵也会减少

与此同时，城市居住和通勤成本的降低将使更多的人迁移到城市如果没有城市更新，伴随着城市的蔓延，拥堵会加剧，但是，如果城市继续更新，城市可以变得更加紧凑，从而缓解拥堵最后要兼顾城市的成长和拥堵的改善

我们的理论推论能得到经验的支持吗实际上，由于城市空间结构的变化是缓慢的，在短时间内不容易看到，我们选取了历史上发生过的一个自然实验进行观察以往的研究和我们的研究发现，第二次世界大战后，被轰炸的城市中新建的建筑往往更高，因为历史建筑的破坏很大在同样的人口规模下，被轰炸的城市比未被轰炸的城市拥有更多的摩天大楼这也意味着，被轰炸的城市重建后，空间结构更加紧凑

进一步分析后我们发现，对于小城市来说，这些被轰炸的城市更拥堵，但大城市的拥堵程度明显较低因为更高的建筑和更紧凑的开发模式，对大城市更有必要，拥堵改善更明显，对于小城市来说，人口密度增加和城市蔓延带来的拥堵效应超过了缓解拥堵的效果

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目前对城市紧凑发展还存在一些误解，对城市紧凑发展的限制措施很多尽管出于保护城市中心历史建筑和维护生态等原因，对建筑物的高度有所限制，但仍有大量措施来增加居住空间，如根据市场需求适当放宽不适当的容积率控制，增加地下空间的利用率，将闲置的工业或商业用地转为住宅，提高住宅用地的利用效率，等等

最近有研究发现，伴随着金融，信息，贸易等生产性服务业的发展，以及消费中心城市的兴起，城市中心变得更加重要，城市会更加向心如果中心城区人口疏散，因为工作，消费，教育，医疗等往往都集中在市中心，人们的通勤路程被拉长，这加剧了交通拥堵，但如果把经济和消费搬出来，规模经济的优势就可能丧失但是，如果我们能够在城市更新和城市增长的过程中实施紧凑发展，我们就可以兼顾城市增长和交通拥堵的改善，实现高质量的发展如果我们在实践中坚持疏散中心城市的人口，我们可能会错过后工业城市向心发展的机会